自動(dòng)駕駛出租汽車試運(yùn)營注意落實(shí)公平普惠原則
2021-11-10 17:13:27 行業(yè)資訊通過政策措施推進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外的社會(huì)公平建設(shè),已具有較強(qiáng)的迫切性。由于自動(dòng)駕駛出租汽車運(yùn)營較受社會(huì)關(guān)注,其影響也相對突出,因此,有必要基于公平普惠原則,研究出臺相關(guān)支持政策措施。
自動(dòng)駕駛出租汽車試運(yùn)營已在破冰前行
在國家與地方政府的政策措施支持下,我國自動(dòng)駕駛出租汽車試營運(yùn)工作不斷取得新進(jìn)展。
2021年4月,北京市正式批復(fù)由北京市經(jīng)信局和北京經(jīng)開區(qū)聯(lián)合制定的《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)總體實(shí)施方案》,依托高級別自動(dòng)駕駛示范區(qū),設(shè)立北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)。該實(shí)施方案明確,鼓勵(lì)經(jīng)過充分驗(yàn)證的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在政策先行區(qū)率先開展試運(yùn)行和商業(yè)運(yùn)營服務(wù)。正是在相關(guān)政策支持下,百度公司自動(dòng)駕駛出租汽車測試及試商用工作取得較大進(jìn)展,如今年5月于北京首鋼公園推出自動(dòng)駕駛出租車商業(yè)化試運(yùn)營業(yè)務(wù),并于6月宣布,擬于未來三年在國內(nèi)30座城市布局3000輛自動(dòng)駕駛出租汽車。
2021年2月,廣州市交通運(yùn)輸局向廣州景騏科技有限公司,即自動(dòng)駕駛初創(chuàng)企業(yè)文遠(yuǎn)知行旗下公司頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》,許可的經(jīng)營范圍是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn),有效期為2021年2月8日至2026年2月8日。事實(shí)上,文遠(yuǎn)知行已于2020年11月開始,與廣州白云出租汽車集團(tuán)通過協(xié)同合作,在廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)共144平方公里的城市開放道路范圍內(nèi),推出了國內(nèi)首個(gè)面向公眾完全開放的自動(dòng)駕駛出租汽車服務(wù)。本次獲得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可證,是其獨(dú)立推出自動(dòng)駕駛網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的重要一步。
北京與廣州均為我國自動(dòng)駕駛創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中的重要城市,其先行政策措施推進(jìn)的自動(dòng)駕駛出租汽車試運(yùn)營破冰,將對我國其他城市產(chǎn)生重要影響,這不僅有利于自動(dòng)駕駛企業(yè)的研發(fā)與市場前景,也使得自動(dòng)駕駛出租汽車進(jìn)入市民生活常態(tài)逐步成為可預(yù)見的事實(shí)。
出租汽車行業(yè)影響逐漸顯現(xiàn)
因?yàn)槭艿奖本?、廣州等地的自動(dòng)駕駛出租汽車試運(yùn)營進(jìn)展消息觸動(dòng),出租汽車行業(yè)影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。
首先,自動(dòng)駕駛出租汽車影響駕駛員就業(yè)。我國現(xiàn)有出租汽車包括巡游出租汽車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車兩類。截至2020年年底,全國巡游出租汽車車輛規(guī)模139.4萬輛,從業(yè)人員270萬人左右;全國共發(fā)放網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證289.1萬本、車輛運(yùn)營證112萬本。自動(dòng)駕駛于出租汽車行業(yè)運(yùn)用的前景,不僅在于通過科技提升交通安全,其重要方向在于可以減少大量司機(jī)的投入,從而獲得商業(yè)價(jià)值,因此其試運(yùn)營及未來的大規(guī)模推廣應(yīng)用,必然影響既有出租汽車行業(yè)駕駛員的利益。事實(shí)上,在部分城市開始推行自動(dòng)駕駛出租汽車載客試運(yùn)營時(shí),就引發(fā)了本地出租汽車司機(jī)的投訴,認(rèn)為自動(dòng)駕駛出租汽車企業(yè)沒有取得經(jīng)營權(quán),涉嫌違法,最終試營運(yùn)收費(fèi)方案被有關(guān)部門中止。
其次,出租汽車經(jīng)營者特別是網(wǎng)約車經(jīng)營者大力布局牌照資源。最近兩年,巡游出租汽車規(guī)模基本保持穩(wěn)定,如2019年交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為139.16萬輛,2020年為139.4萬輛,微增0.2%。由于網(wǎng)約車規(guī)模在政策法規(guī)層面上主要秉持市場調(diào)節(jié)原則,網(wǎng)約車平臺許可、車輛運(yùn)輸證許可基本不受數(shù)量控制,部分網(wǎng)約車平臺企業(yè)基于預(yù)先布局自動(dòng)駕駛的考慮,即使在網(wǎng)約車市場趨于飽和的環(huán)境下,也在不斷加大網(wǎng)約車車輛規(guī)模的投入,特別是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例(公開征求意見稿)》第四十三條規(guī)定:“市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展階段和社會(huì)條件等因素,建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路運(yùn)輸經(jīng)營運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,并及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息?!鳖A(yù)示了未來從事運(yùn)輸服務(wù)的自動(dòng)駕駛車輛有政府實(shí)施數(shù)量控制的趨勢,因此對于網(wǎng)約車經(jīng)營者增加獲取網(wǎng)約車運(yùn)輸證有一定影響,這也是未來自動(dòng)駕駛出租汽車規(guī)模化發(fā)展的影響因素。
再次,自動(dòng)駕駛出租汽車試運(yùn)營過程中,交通運(yùn)輸主管部門承壓。自動(dòng)駕駛應(yīng)用前景廣泛,并能引領(lǐng)諸多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革,受到高度關(guān)注,在國家層面上得到了大力支持,多個(gè)中央主管部門通過聯(lián)合或單獨(dú)發(fā)布政策意見方式,積極推進(jìn)自動(dòng)駕駛的研發(fā)與應(yīng)用。由于交通運(yùn)輸領(lǐng)域系自動(dòng)駕駛車輛落地運(yùn)營的重點(diǎn),其中出租汽車領(lǐng)域的應(yīng)用又是焦點(diǎn),但相關(guān)車型的核準(zhǔn)、營運(yùn)證的頒發(fā)、收費(fèi)方案的確定,甚至是否實(shí)施數(shù)量控制等政策,往往又是交通運(yùn)輸主管部門特別是城市交通運(yùn)輸主管部門的難點(diǎn),甚至有些涉及自動(dòng)駕駛出租汽車政策的內(nèi)容非由交通運(yùn)輸主管部門確定,導(dǎo)致城市交通運(yùn)輸主管部門比較被動(dòng),在自動(dòng)駕駛運(yùn)輸政策制定及后續(xù)管理工作上承壓。
基于公平普惠原則研究出臺相關(guān)支持政策
雖然有關(guān)自動(dòng)駕駛成熟應(yīng)用的期限長短仍有不同的認(rèn)識,但是,自動(dòng)駕駛將改變現(xiàn)有出租汽車行業(yè)及人們的出行方式卻是一個(gè)可以確定的未來,特別是前述對于駕駛員就業(yè)、企業(yè)布局等方面的影響已有苗頭,因此通過政策措施推進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外的社會(huì)公平建設(shè),已經(jīng)具有較強(qiáng)的迫切性。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例(公開征求意見稿)》第四條就確定了“公平普惠”的管理原則,同時(shí)在第四十三條中規(guī)定:“鼓勵(lì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車提供定制出行、社區(qū)出行、夜間出行、應(yīng)急保障等多樣化服務(wù)。”
由于自動(dòng)駕駛出租汽車運(yùn)營較受社會(huì)關(guān)注,其影響也相對突出,因此有必要基于公平普惠原則,研究出臺相關(guān)政策措施,與當(dāng)前主要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自動(dòng)駕駛政策措施相協(xié)調(diào)。
一是出臺政策措施,引導(dǎo)自動(dòng)駕駛運(yùn)營企業(yè)為特殊群體提供出行服務(wù)。自動(dòng)駕駛技術(shù)的重要價(jià)值之一在于提升社會(huì)公眾出行能力,促進(jìn)社會(huì)公平,因此有必要通過出臺政策措施,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)研發(fā)專用車型,利用包容性信息和通信技術(shù),為老年人、殘疾人提供出行服務(wù),提升其參與社會(huì)生活的能力。
二是政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,注重自動(dòng)駕駛提供基本出行服務(wù)。通過公共交通方式保障城鄉(xiāng)居民基本出行服務(wù),是城市交通政策的重要方向,各地為自動(dòng)駕駛出租汽車測試、試運(yùn)營提供的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼也當(dāng)符合這一政策導(dǎo)向,因此有必要明確經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼重點(diǎn)用于公交接駁、夜間服務(wù)、社區(qū)出行等領(lǐng)域。
三是明確要求自動(dòng)駕駛企業(yè)加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)和教育工作。發(fā)展自動(dòng)駕駛技術(shù),主要價(jià)值在于提升交通安全水平,為日常交通和包容性交通帶來益處,因此自動(dòng)駕駛企業(yè)有必要確保其員工包括其銷售人員了解技術(shù),并能夠?qū)ζ浣?jīng)銷商與消費(fèi)者進(jìn)行教育和培訓(xùn),通過多種方式積極與社會(huì)公眾溝通,提升社會(huì)公眾對自動(dòng)駕駛的可接受度。來源:中國交通新聞網(wǎng)
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