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　　為進一步指導各地規(guī)范網(wǎng)約車市場行為，加強網(wǎng)約車市場監(jiān)管，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，省交通運輸廳印發(fā)了《關于進一步加強網(wǎng)約出租汽車管理的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），將于2020年5月17日起開始施行，有效期5年?，F(xiàn)將《指導意見》有關政策內(nèi)容解讀如下：

　　一、《指導意見》出臺的背景是什么？

　　近年來，我省按照國家和省委省政府有關工作部署，大力推進網(wǎng)約車許可進度，促進網(wǎng)約車市場合法、規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展。截止2019年底，我省已許可101家網(wǎng)約車平臺，17萬網(wǎng)約車輛，27萬網(wǎng)約車駕駛員，許可數(shù)量居全國前列，網(wǎng)約車市場逐步走向正軌。

　　隨著網(wǎng)約車發(fā)展的進一步加快，市場競爭逐步加劇，網(wǎng)約車平臺主體責任落實不到位、運力投放機制不健全、市場供求信息不均衡等突出問題開始顯現(xiàn)，大量網(wǎng)約車駕駛員進入市場，由于市場競爭激烈，駕駛員抗經(jīng)營風險能力較差，一旦遇到經(jīng)營淡季，駕駛員收入降低，無法負擔經(jīng)營成本。同時駕駛員對市場經(jīng)營信息獲取能力以及經(jīng)營規(guī)則調(diào)整話語權均處于弱勢地位，不能及時的應對市場變化，需要通過相關政策平衡市場調(diào)節(jié)失靈帶來的弊端，規(guī)范市場經(jīng)營行為，保護各方合法權益，保障人民群眾出行安全。

　　二、《指導意見》的政策法規(guī)依據(jù)有哪些？

　　《指導意見》主要依據(jù)的政策法規(guī)有：《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、《國務院辦公廳關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》、《廣東省出租汽車經(jīng)營管理辦法》等網(wǎng)約車管理相關法律法規(guī)，在已有的法規(guī)框架體系下，對當前制約市場健康穩(wěn)定發(fā)展的一些問題進行了梳理，在結(jié)合我省實際情況，提出具有一定指導意義的措施。

　　同時，我們還參考了《電子商務法》、《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》、《商務部辦公廳關于融資租賃公司、商業(yè)保理公司和典當行管理職責調(diào)整有關事宜的通知》等相關法律、文件，對處理平臺內(nèi)經(jīng)營者關系、明確保障相關經(jīng)營者平等對話權益等方面進行了借鑒。

　　三、網(wǎng)約車平臺的主體責任體現(xiàn)在哪些方面？

　　網(wǎng)約車平臺是經(jīng)營服務主體，承擔著承運人責任。但是由于網(wǎng)約車平臺互聯(lián)網(wǎng)線上經(jīng)營的特點，許多全國性網(wǎng)約車平臺注冊地、總部均在省外，在我省設置分支機構。但是，我們在實際管理過程中，發(fā)現(xiàn)部分分支機構人員配備不齊，對接入平臺內(nèi)的車輛和人員管理不到位，并無運營組織、規(guī)則制定等實際經(jīng)營權限，履行企業(yè)主體責任不到位。

　　《指導意見》在梳理國家相關政策法規(guī)基礎上，進一步明確網(wǎng)約車經(jīng)營者的主體責任，主要有以下4個方面：

　　一是經(jīng)營管理的責任。網(wǎng)約車平臺要在服務所在地配備與經(jīng)營規(guī)模相適應的管理人員，切實做好承運人責任，加強對駕駛員的培訓管理。對在平臺內(nèi)經(jīng)營的租賃企業(yè)、駕駛員等經(jīng)營者，要協(xié)調(diào)理順各方之間的法律關系、權利義務，解決實際經(jīng)營中的糾紛。

　　二是數(shù)據(jù)保障責任。網(wǎng)約車平臺掌握著大量乘客和駕駛員個人信息、出行信息等，按照國家有關法律法規(guī)要求，應當建立信息保護機制，防止個人重要信息泄露。同時要接受政府主管部門線上監(jiān)管，按照交通運輸部等規(guī)定，介入全國網(wǎng)約車監(jiān)管交互平臺。

　　三是安全服務責任。安全生產(chǎn)是紅線、是底線、是生命線，網(wǎng)約車平臺公司應當建立安全生產(chǎn)責任制度。當前，部分網(wǎng)約車平臺內(nèi)仍然存在一些未取得合法營運資質(zhì)的車輛和駕駛員，為人民群眾乘車出行安全帶來一定隱患?！吨笇б庖姟吩俅蚊鞔_網(wǎng)約車平臺合法經(jīng)營的責任，建立乘客投訴處理機制，保障乘客出行安全。

　　四是企業(yè)社會責任。網(wǎng)約車平臺公司應當維護本平臺內(nèi)的經(jīng)營秩序穩(wěn)定，妥善處理矛盾糾紛。同時應當承擔重大節(jié)假日、重要交通樞紐、重大應急事件等運力保障工作。

　　四、網(wǎng)約車市場監(jiān)測有哪些作用？

　　網(wǎng)約車行業(yè)市場化程度高，駕駛員對市場經(jīng)營狀況不了解，也存在著部分網(wǎng)約車平臺或租賃公司通過夸大收益宣傳招攬從業(yè)人員的現(xiàn)象，導致許多社會人員盲目從業(yè)，易造成市場供給過剩、惡性競爭的情況，引起服務質(zhì)量下降，運營安全帶來隱患。

　　《指導意見》要求各地開展市場經(jīng)營狀況進行監(jiān)測，摸清市場經(jīng)營狀況、收入和成本水平、訂單和營運里程情況等，定期向社會公布市場經(jīng)營信息，引導社會從業(yè)人員理性擇業(yè)。同時按照《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，每年科學制定年度運力發(fā)展方案，引導網(wǎng)約車市場健康有序發(fā)展。

　　五、如何進一步規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為？

　　網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)，催生出多種新型經(jīng)濟關系和經(jīng)營模式，這些新型模式目前尚未形成成熟的發(fā)展路徑，需要政府部門密切關注。

　　《指導意見》按照《國務院辦公廳關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》有關要求，本著鼓勵創(chuàng)新的原則，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對一時看不準的新型經(jīng)營模式，指導各地密切觀察、分析研究網(wǎng)約車經(jīng)營模式和經(jīng)營情況，加強對融資租賃經(jīng)營模式的風險分析，把好源頭準入關，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)，防止一上來就管死。，

　　六、《指導意見》在保障駕駛員權益方面有哪些措施？

　　《指導意見》專門制定了一系列措施保障駕駛員權益：

　　一是鼓勵網(wǎng)約車平臺使用自有車輛營運，要求網(wǎng)約車平臺不得以高額風險抵押金、保證金轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險，阻撓駕駛員依法自由退出市場。

　　二是要求網(wǎng)約車平臺依據(jù)《電子商務法》有關規(guī)定，建立運價規(guī)則、派單算法等重大規(guī)則調(diào)整評估機制和對話機制，涉及駕駛員利益的規(guī)則調(diào)整前充分征求駕駛員等利益主體意見。

　　三是駕駛員在申請網(wǎng)約車從業(yè)資格時，屬地受理單位應當在受理前告知其市場運行情況，供駕駛員理性考慮經(jīng)營風險，避免被夸大宣傳誤導。

　　四是健全協(xié)商機制，要求各地主管部門要定期召開座談會，聽取駕駛員訴求，列出問題清單，提前化解糾紛。

　　五是廣泛挖掘、搜集行業(yè)優(yōu)秀典型人物、典型事跡，打造先進品牌車隊，引導行業(yè)正能量，提高行業(yè)在社會公眾的認可度，也進一步促進駕駛員的行業(yè)責任感和榮譽感。

　　六是指導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，針對駕駛員廣泛關注的租金分配、違約金比例、平臺派單機制和運價調(diào)整機制等問題，建立廣泛認可的行規(guī)行約標準，維護平臺經(jīng)營者各方合法權益。

　　七、如何加大市場監(jiān)管力度？

　　我省網(wǎng)約車合規(guī)化進程雖然取得了一定的成績，但是行業(yè)治理能力和治理水平仍有待進一步完善?！吨笇б庖姟诽岢隼媒煌ㄟ\輸部網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，將未許可車輛和人員列為重點查處對象，實現(xiàn)信息化精準執(zhí)法。同時充分發(fā)揮社會媒體的監(jiān)督作用，向社會提供合法信息查詢服務，定期公開網(wǎng)約車平臺違法處罰情況，引導社會公眾選擇擇優(yōu)選擇服務好、違規(guī)少的合法網(wǎng)約車平臺，促進市場優(yōu)勝劣汰，形成共建共治共享格局。

　　八、《指導意見》如何落實落地？

　　《指導意見》第三部分要求我省各級交通運輸主管秉持“守土有責”的責任意識，任務落實到位，責任落實到人，細化實化具體措施，強化多部門協(xié)同監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管。同時，要定期對本地區(qū)網(wǎng)約車管理政策措施執(zhí)行情況進行評估，適時完善法規(guī)政策，適應市場發(fā)展變化。