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廣州市交通運(yùn)輸局?jǐn)M采納網(wǎng)約車平臺關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合經(jīng)營行為的相關(guān)意見

2023-03-07 12:14:33 行業(yè)資訊

Ptaxi猿著打車軟件開發(fā)公司獲悉2022年12月9日至2023年1月8日期間，廣州市交通運(yùn)輸局通過門戶網(wǎng)站就《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合經(jīng)營行為的通知》向社會公開征求意見。

在征求意見階段，收到公眾通過書面、電子郵件、網(wǎng)站留言的方式反饋意見共1255條，現(xiàn)將相關(guān)意見征集和采納情況予以公布。

相關(guān)意見內(nèi)容、采納情況及理由：

1、聚合平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)：企業(yè)已經(jīng)按照數(shù)據(jù)對接要求對平臺車輛、駕駛員證件進(jìn)行了上傳，本次再通過聚合平臺進(jìn)行上傳，擔(dān)心會造成駕駛員個(gè)人信息的泄露引發(fā)聚合平臺內(nèi)部的搶人大戰(zhàn)，這也可能會造成企業(yè)內(nèi)部的核心運(yùn)力被聚合平臺挖墻腳。所以這部分信息，尤其是涉及到駕駛員的個(gè)人信息是否可以做敏感信息處置；或者是否可以使用各平臺上傳至交通運(yùn)輸部后臺的信息，不要再通過聚合平臺收集信息去上傳。

擬不采納：一是《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》要求網(wǎng)約車平臺在提供網(wǎng)約車服務(wù)時(shí)，要提供駕駛員姓名、照片、手機(jī)號碼和服務(wù)評價(jià)結(jié)果，以及車輛牌照信息。二是《中華人民共和國電子商務(wù)法》要求電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息。三是《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為平臺內(nèi)經(jīng)營者依法履行信息公示義務(wù)提供技術(shù)支持。因此，通過聚合平臺提供網(wǎng)約車服務(wù)的，網(wǎng)約車平臺應(yīng)通過聚合平臺公示駕駛員及車輛相關(guān)信息。

2、鄭州哈拜網(wǎng)絡(luò)科技有限公司廣州分公司：按照《通知》第二、三條所言，其中要求已經(jīng)超出了電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的范疇，應(yīng)屬于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營范疇。同時(shí)如果按照通知要求，讓聚合平臺對于網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管，會大大增加聚合平臺的運(yùn)營成本。聚合平臺作為電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，應(yīng)該對網(wǎng)約車企業(yè)進(jìn)行管理。參照淘寶天貓的運(yùn)營模式，對經(jīng)營不規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行處罰，而不是直接管理到每臺車輛。

擬部分采納：第二條修改為“聚合平臺應(yīng)當(dāng)要求申請進(jìn)入平臺提供服務(wù)的網(wǎng)約車企業(yè)提交其身份、地址、聯(lián)系方式、與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并至少每六個(gè)月核驗(yàn)更新一次。第三條法律依據(jù)為：《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第十九條、《中華人民共和國電子商務(wù)法》第十五條及《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第二十六條，有明確的法律依據(jù)，并未增加網(wǎng)約車聚合平臺的法定義務(wù)。

3、北京易行出行旅游有限公司：建議將第二條修改為“聚合平臺應(yīng)當(dāng)要求申請進(jìn)入平臺提供服務(wù)的網(wǎng)約車企業(yè)提交其身份、地址、聯(lián)系方式、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并至少每六個(gè)月核驗(yàn)更新一次。為確保信息更新及時(shí)、有效，鼓勵每個(gè)月核驗(yàn)更新一次。需要通過市交通運(yùn)輸局許可數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)的，可在廣州交通運(yùn)輸局官網(wǎng)進(jìn)行注冊后進(jìn)行核驗(yàn)或在廣州市交通運(yùn)輸局網(wǎng)約車綜合業(yè)務(wù)管理平臺注冊后進(jìn)行核驗(yàn)?！睌M采納。

北京易行出行旅游有限公司：第三條建議刪除“聚合平臺應(yīng)當(dāng)為平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)依法履行信息公示義務(wù)提供技術(shù)支持”

擬不采納：《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第二十六條明確規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為平臺內(nèi)經(jīng)營者依法履行信息公示義務(wù)提供技術(shù)支持。

北京易行出行旅游有限公司：建議考慮罰則公平性、合理性的問題，調(diào)整處罰標(biāo)準(zhǔn)。

擬部分采納：《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十條對有關(guān)違規(guī)行為的處罰有明確規(guī)定，《通知》不能對法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。下一步將在制定具體處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在法律法規(guī)規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，根據(jù)具體違法違規(guī)情況，合理確定處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

4、滴滴出行科技有限公司：建議對“真聚合平臺”主體責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)，“真聚合平臺”應(yīng)承擔(dān)對網(wǎng)約車企業(yè)的檢查監(jiān)督責(zé)任、維護(hù)公平競爭環(huán)境責(zé)任、對乘客的合法權(quán)益保障責(zé)任，以及自身的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等四方面責(zé)任。

擬不采納：所提意見有一定合理性，但無法律依據(jù)，增加了聚合平臺的法定義務(wù)，未能在規(guī)范性文件中規(guī)定。

滴滴出行科技有限公司：建議進(jìn)一步明確聚合平臺對網(wǎng)約車企業(yè)的檢查監(jiān)督責(zé)任，一是確保接入的網(wǎng)約車平臺具備健全的線下服務(wù)能力；二是對三方平臺的運(yùn)費(fèi)計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行監(jiān)測與抽查；三是聚合平臺應(yīng)監(jiān)督網(wǎng)約車企業(yè)的司機(jī)端價(jià)格公示情況。

擬部分采納：《通知》第三條已規(guī)定了聚合平臺對平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)信息公示提供技術(shù)支持及核驗(yàn)的義務(wù)，第五條增加了“平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)調(diào)整價(jià)格機(jī)制的，需至少提前7日通過聚合平臺向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督?！逼溆嘁庖姛o法律依據(jù)，增加了聚合平臺的法定義務(wù)。

滴滴出行科技有限公司：建議明確聚合平臺維護(hù)公平競爭環(huán)境相關(guān)責(zé)任，不得通過派單傾斜、默認(rèn)勾選等方式限制平臺內(nèi)經(jīng)營者的訂單流量。擬采納

滴滴出行科技有限公司：建議進(jìn)一步明確聚合平臺對乘客的合法權(quán)益保障責(zé)任，在用戶選擇平臺內(nèi)經(jīng)營者提供運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，需在APP展示界面的顯著位置進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示訂單車輛運(yùn)輸服務(wù)非聚合平臺提供，為第三方平臺提供。詳細(xì)提示訂單對應(yīng)的運(yùn)輸合同承運(yùn)人主體非聚合平臺。擬采納

滴滴出行科技有限公司：建議明確聚合平臺的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，一是設(shè)立在廣州的分支機(jī)構(gòu)和地化安全管理團(tuán)隊(duì)；二是落實(shí)完善企業(yè)安全管理制度；三是每半年組織安全隱患排查治理；四是組織制定并實(shí)施本單位的交通安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；五是建立公安線上調(diào)證7×24小時(shí)配合機(jī)制；七是規(guī)范聚合平臺運(yùn)營數(shù)據(jù)管理要求。

擬部分采納：《通知》已規(guī)定聚合平臺要對平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)及其提供的網(wǎng)約車服務(wù)建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)及其提供的網(wǎng)約車服務(wù)有安全隱患時(shí)的處理措施。

滴滴出行科技有限公司：嚴(yán)管以聚合之名變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營的行為，一是嚴(yán)禁以聚合平臺名義進(jìn)行司機(jī)招募；二是嚴(yán)禁直接開展供需匹配或侵犯乘客選擇權(quán)；三是嚴(yán)禁直接調(diào)度或控制運(yùn)力；四是嚴(yán)禁聚合平臺直接或通過第三方Saas平臺對合作商家進(jìn)行價(jià)格指導(dǎo)；

擬部分采納：《通知》已規(guī)定不得以聚合平臺名義從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)活動。部分具體措施由于暫未有法律法規(guī)依據(jù)，將在未來制定有關(guān)法規(guī)時(shí)統(tǒng)籌考慮。

其他意見：

另收到其他與本征求意見稿無直接關(guān)系的1250個(gè)單位或個(gè)人的意見，主要涉及：

1.所有平臺不打價(jià)格戰(zhàn)，調(diào)整運(yùn)價(jià)，高峰時(shí)段、長途訂單需提價(jià)，一口價(jià)訂單按時(shí)段開放，增加司機(jī)收入。

2.平臺抽成比例不透明、抽成比例過高。

3.所有平臺全部接入市交通運(yùn)輸局，未接入的不得在本城市運(yùn)營。

4.提高注冊平臺的門檻，平臺不得接入不合規(guī)車輛和人員，提高網(wǎng)約車駕駛員的考試發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)技能和服務(wù)質(zhì)量。

5.全職單證司機(jī)可以優(yōu)先辦理雙證。

6.網(wǎng)約車行業(yè)基本飽和，限量增加從業(yè)人員和車輛，限制多平臺辦證，并實(shí)行“一出一入”，即：報(bào)廢一臺車才準(zhǔn)入一臺車。退出一位司機(jī)準(zhǔn)入一位司機(jī)。

7.處理投訴時(shí)，不能只保障乘客的權(quán)益，也要保障司機(jī)的合法權(quán)益。

8.嚴(yán)厲打擊機(jī)場、南站黃牛、黑車。

9.關(guān)閉同城順風(fēng)車。

10.大力整治各平臺給無證單證派單的行為。

11.網(wǎng)約車公司用虛假信息招攬司機(jī)，還車時(shí)克扣押金，不按合同辦事。

12.網(wǎng)約車平臺應(yīng)該給對應(yīng)平臺專職的司機(jī)買基本的商業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會保險(xiǎn)。

13.建立網(wǎng)約車從業(yè)者工會。

14.設(shè)立一個(gè)監(jiān)管部門，設(shè)立投訴電話。

15.取消外市籍人員在廣州市參加網(wǎng)約車運(yùn)營工作，只有當(dāng)本市戶籍人口不足以滿足運(yùn)營需求市才可以允許外市籍人員參加網(wǎng)約車工作。

16.廣州的公交車把大巴改成小巴，減少廣州的交通擁堵。

17.平臺限制等待乘客上車時(shí)間不得多于三分鐘，等待時(shí)間長，增加違停風(fēng)險(xiǎn)。

18.平臺派單規(guī)則應(yīng)該按每個(gè)司機(jī)的在線時(shí)長合理派單。

19.設(shè)置司機(jī)每天可無責(zé)取消訂單次數(shù)。

20.希望政府能夠統(tǒng)一窗口派單。

21.上線取消健康碼，取消核酸檢測要求。

22.跨城訂單空駛較多，超出本市范圍將自動進(jìn)行加收跨城費(fèi)用，所有回程單須收回程高速費(fèi)用。

23.平臺優(yōu)惠不能轉(zhuǎn)嫁到司機(jī)身上，平臺也應(yīng)承擔(dān)。

24.個(gè)人墊付高速費(fèi)不能納入總收入?yún)⑴c提成計(jì)算。

基本采納：與本征求意見稿無直接關(guān)系，且部分意見為目前市交通運(yùn)輸局在日常行業(yè)管理中正在實(shí)施的管理措施。市交通運(yùn)輸局將在網(wǎng)約車行業(yè)日常管理工作中會同相關(guān)部門繼續(xù)充分考慮相關(guān)意見，做好行業(yè)監(jiān)管工作。

附：《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合經(jīng)營行為的通知》意見征集和采納情況表

廣州市交通運(yùn)輸局

2023年2月6日